Allikas: fsr.eui.eu
Euroopa Komisjoni plaan 2050. aastaks sobiva turukujunduse kohta
Leonardo Meeus ja Sofia Nicolai võtavad selles artiklis kokku ja kontekstualiseerivad Euroopa Komisjoni 14. märtsil 2023 avaldatud ELi elektrituru reformi ettepaneku sisu.
Taust
Nagu rõhutasime oma 2022. aasta detsembri elektrituru reformi käsitlevas poliitikakirjelduses:
"Viimase kahe aastakümne jooksul arenenud elektriturud tegid selle kriisi ajal seda, mida nad tegema pidid: kõrgemate hindade kaudu edastasid nad sõnumit, et energiat napib. Sõnumitooja mahalaskmine ei aita probleemi kõrvaldada. Kui peatame turud või piirame elektrihindu, peavad valitsused sekkuma energia ratsionaliseerimisesse ning korraldama piiriülese solidaarsuse piiriüleselt. See võib olla teatud määral automaatne, kuid see võib olla stabiilne ja automaatne. , sest nad toovad energiat sinna, kus seda kõige rohkem vajatakse. Ilma turgudeta oleks võinud kuluda kauem aega, et selle kriisi mõju tarbijatele pinnale ilmuks, kuid lõppkokkuvõttes oleks see olnud hullem. Samas õppisime selle kriisi ajal palju ka selle kohta, kuidas elektriturge saab täiendada ja regulatiivsete vahenditega täiendada..."
Meie analüüsi kohaselt on selle reformiga lahendamist vajavate probleemide hulka kuuluvad: (energia)vaesus ja inflatsioon; tarbijate ja jaemüüjate ebapiisav maandamine; tarbijate raskused odavatele taastuvallikatele juurdepääsul; ja investeeringute ebakindlus, mis suurenes kriisi ajal paljude erakorraliste sekkumiste tõttu. Meie pakutud lahendused hõlmavad järgmist: lühiajaliste elektriturgude jätkuv ühtlustamine ja integreerimine; sammud paremini toimiva tulevikuturu suunas; rohkem pikaajalisi lepinguid uute varade osas võimsuse tasustamise mehhanismide, elektrienergia ostulepingute (PPA) ja erinevuste lepingute (CfD) kombinatsiooni kaudu, mida toetab valitsus; ja tarbijapoolsete uuenduste kiirendamine puhta energia paketiga.
Meil on väga hea meel, et Euroopa Komisjoni ettepanek sisaldab kõiki neid elemente, ning tunneme ka kergendust, et ettepanek ei sisalda mõningaid radikaalsemaid ettepanekuid, mis ringlesid pärast möödunud suve energiakriisi haripunkti.
Ettepanek
EK ettepanek koosneb:
Teatis COM(2023) 148, milles tehakse ettepanek muuta elektrituru kujundamise eeskirju
Teatis COM(2023) 147, milles tehakse ettepanek muuta energia hulgimüügituru terviklikkuse ja läbipaistvuse (REMIT) määrust
Selles artiklis keskendume esimesele teatisele.
teatis (2023) 148, millega muudetakse elektrituru kujundamise eeskirju
Ettepaneku eesmärk on muuta määrust (EL) 2019/943 (elektrimäärus), määrust (EL) 2019/942 (ACER määrus), direktiivi (EL) 2019/944 (elektridirektiiv) ja direktiivi (EL) 2018/2001 (taastuvenergia direktiiv), et parandada ELi elektrituru meetmete kavandamist ja valdkondi:
Tarbijate kaitsmine kõikuvate energiahindade eest
Energiahinna stabiilsuse ja prognoositavuse suurendamine, aidates seeläbi kaasa ELi majanduse konkurentsivõimele
Taastuvenergiasse tehtavate investeeringute suurendamine.
Tarbijate kaitsmine kõikuvate energiahindade eest
Esimese eesmärgi saavutamiseks nähakse ettepanekus ette: 1) õigus nii fikseeritud hinnaga kontaktidele kui ka dünaamilise hinnaga lepingutele, mitmele lepingule ning paremale ja selgemale lepinguteabele, pakkudes võimalusi nii riskikartlikule kui ka riskeerivale tarbijale; 2) kodumajapidamiste ning väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete (VKE) juurdepääs teatud tüüpi reguleeritud jaehindadele (st plokitariifid, mida on mõnes riigis kriisi ajal kasutatud tarbijate kaitsmiseks, inflatsiooni ohjeldamiseks, säilitades samal ajal energia säästmise stiimuli) kriisi korral ning liikmesriikide poolt viimase abinõuna tarnija kehtestamine; 3) tarbijate võimalus jagada taastuvenergiat, ilma et oleks vaja luua energiakogukondi; 4) tööstuse energiavarustuse stabiliseerimine, julgustades tarnijaid kaitsma kõrgete hindade eest, kasutades laialdasemalt elektritootjatega sõlmitavaid tähtpäevalepinguid, mis võivad tulevasi hindu lukustada.
Energiahinna stabiilsuse ja prognoositavuse suurendamine, aidates seeläbi kaasa ELi majanduse konkurentsivõimele
Ühest küljest on ettepaneku eesmärk optimeerida lühiajaliste turgude toimimist, näiteks vähendada päevasiseste ja päev-ette turgude pakkumise miinimumsuurust 100 kW-ni, et parandada likviidsust. Teisest küljest püüab see parandada turulepääsu stabiilsematele pikaajalistele lepingutele (elektrienergia ostulepingud ja CfD-d) ja turgudele (parandada likviidsust tähtpäevaturgudel).
Elektrienergia ostulepingud on pikaajalised eralepingud taastuvenergia või vähese CO2-heitega tootja ja tarbija vahel. Juurdepääs elektrienergia ostulepingutele on praegu saadaval vaid mõnes liikmesriigis suurematele osalejatele. Nende kättesaadavamaks muutmiseks peaksid liikmesriigid: 1) tegelema ostja maksehäirega seotud finantsriskidega (nt riigigarantiide kaudu), mis on sageli elektrienergia ostulepingute peamiseks takistuseks; 2) võimaldada avalikul toetuskonkursil osalevatel taastuvenergiaprojektide arendajatel reserveerida osa tootmisest elektrienergia ostulepingu kaudu müügiks; 3) kohaldama sellistel pakkumistel hindamiskriteeriume, et stimuleerida turule sisenemise tõketega klientide juurdepääsu elektrienergia ostulepingute turule.
Arvestada tuleb ka asjaoluga, et tarnijate kohustus asjakohaselt maandada võib samuti suurendada nõudlust elektrienergia ostulepingute järele.
CfD-d on avaliku toetuse vorm, mille kaudu valitsus tagab tootjale toodetud energia miinimumhinna ja tal on lubatud teenida kogu turuhind isegi siis, kui see on väga kõrge. Seetõttu nähakse ettepanekus ette 2-way CfD-d, mis eeldavad energiatootja teenitava miinimumi, aga ka maksimumhinna kehtestamist, nii et kõik sellest suuremad tulud makstakse tagasi avalik-õiguslikule osalejale ja suunatakse seejärel kõrgete hindade mõju leevendamiseks kõikidele elektritarbijatele proportsionaalselt nende tarbimisega. CfD-d peaksid olema tuule-, päikese-, geotermilise, veehoidlata hüdroenergia ja tuumaenergia eelistoetusskeem.
Likviidsuse suurendamiseks tähtpäevaturgudel nähakse ettepanekus ette esiteks piirkondlikud võrdlushinnad sõlmpunkti kaudu, et suurendada hindade läbipaistvust, ja teiseks süsteemihaldurite kohustus lubada ülekandeõigusi kauemaks kui aastaks. Teatises nähakse ette ACERi rolli selgitamine ühtse jaotusplatvormi osas ja sellise platvormi pädevuse laiendamine, mis:
Pakkuge pikaajaliste edastusõigustega kauplemist iga pakkumistsooni ja virtuaalse jaoturi vahel
Jaotage pikaajaline tsoonidevaheline võimsus regulaarselt läbipaistval, turupõhisel ja mittediskrimineerival viisil
Pakkuda kauplemist rahaliste ülekandeõigustega, mis võimaldavad nende finantsülekandeõiguste omanikel kõrvaldada positiivsete ja negatiivsete hinnavahede riski ning mille tähtajad on sagedased vähemalt kolm aastat ette.
Taastuvenergiasse tehtavate investeeringute suurendamine
CfD-d ja elektrienergia ostulepingud võiksid tagada tarbijatele stabiilsed hinnad ja taastuvenergia tarnijatele usaldusväärse tulu (vähendades finantsriski ja vähendades kapitalikulusid), aidates seega kaasa taastuvenergia kasutuselevõtu kolmekordistamise eesmärgile kooskõlas Euroopa rohelise kokkuleppe eesmärkidega.
RES-i tehtavate investeeringute atraktiivsuse suurendamiseks tuleb selgeks teha nende potentsiaali ärakasutamine täiendavate tehnoloogiate ja protsesside kaudu (nt ladustamine ja nõudlusele reageerimine). Seetõttu on ettepaneku eesmärk: 1) võimaldada liikmesriikidel kavandada või ümber kujundada võimsusmehhanisme, et edendada vähese CO2-heitega paindlikkust; 2) võimaldada liikmesriikidel võtta kasutusele uusi toetusskeeme mittefossiilse paindlikkuse, näiteks nõudluse poole reageerimise ja ladustamise jaoks; 3) volitada liikmesriike hindama oma elektrisüsteemi paindlikkuse vajadusi ja seadma eesmärgid nende vajaduste täitmiseks; 4) anda ülekande SO-dele õigus kavandada tipptaseme raseerimistoode, mis võimaldab nõudlusele reageerimisel kaasa aidata elektrisüsteemi tarbimise tipptundide vähenemisele teatud kellaaegadel. SO-de ülesandeks on muuta ühendusvõimsuse kättesaadavus läbipaistvamaks, et võimaldada taastuvenergia arendajatel võtta kasutusele taastuvenergia piirkondades, kus võrk on vähem ülekoormatud. Lõpuks mainitakse ettepanekus valmisolekut viia kauplemistähtajad reaalajale lähemale. Energiakombinatsioonis, mida iseloomustab üha enam taastuvenergiat, parandaks see süsteemi tõhusust ja selgitaks tasakaalustamisvajadusi täpsemalt, võttes arvesse tegelikku taastuvenergiast tootmist ja vähendades tasakaalustamatuse kulusid.
Järgmised sammud
President von der Leyen teatas 2022. aasta septembris liidu olukorda käsitleva kõne ajal, ja elektrituru kujunduse reform on lisatud komisjoni 2023. aasta tööprogrammi. Ettepanekut arutab nüüd ja võib-olla muudab seda Euroopa Parlament ja nõukogu ning kui kokkulepe saavutatakse, jõustub see.
