Allikas: indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au
Päike on Indoneesia energiaülemineku fookuspunkt. Aasia Arengupanga foto Flickrist.
16. NOVEMBER 2023
Indoneesia Just Energy Transition Partnership (JETP) on kuni 20 miljardi USA dollari suurune fond, mis on ette nähtud investeeringuteks puhtasse energiasse järgmise kolme kuni viie aasta jooksul. Indoneesia sõlmis 2022. aasta G20 tippkohtumisel kokkuleppe rahvusvahelise partnerite rühmaga, mida juhivad USA ja Jaapan.
Osana sellest raamistikust tulenevatest kohustustest avaldas Indoneesia tervikliku investeerimis- ja poliitikakava (CIPP), milles kirjeldatakse üksikasjalikult tegevuskava heitkoguste tipptaseme saavutamiseks 2030. aastal ja 2050. aastaks nullini jõudmiseks.
CIPP-s modelleeritud stsenaariumi kohaselt peaks päike olema Indoneesias peamine uus elektrienergia allikas. See peab kiiresti kasvama 0,1%-lt energiatootmisest 2022. aastal 8%-ni 2030. aastaks. Kiiresti peavad kasvama ka geotermiline energia, hüdroenergia ja bioenergia. Kõigi taastuvenergialiikidega toodetud elektrienergia peaks eeldatavasti kasvama 13 protsendilt 2022. aastal 44 protsendini 2030. aastal.
Kui taastuvenergia kasutusele võetakse, kaotatakse kivisüsi järk-järgult, kuid see jääb lähiajal oluliseks energiaallikaks.
Erainvesteeringud nõuavad turureforme
Nende ambitsioonikate eesmärkide saavutamiseks mängib erasektor juhtivat rolli projektide rahastamisel ja arendamisel. Indoneesial ja selle riiklikul elektriettevõttel PLN ei ole erasektori taastuvenergia, eriti tuule- ja päikeseenergia arendamise ergutamist suuri saavutusi. CIPP soovitab mitmeid turule orienteeritud reforme, et seda protsessi kiirendada ja tagada, et seekord on asjad teisiti.
Üks peamisi reforme hõlmab söe hinda. Kuna Indoneesial on suured söevarud, seab valitsus ülemmäära hinnale, millega saab kivisütt kodumaistele elektrijaamadele müüa, üldiselt turuhinnast madalamate hindadega. Kuna kivisüsi on Indoneesia peamine elektritootmise allikas, vähendab selle kütusesisendi hinna kontrollimine tootmiskulusid ja aitab hoida elektri jaehinna madalal.
CIPP pingutab selle nimel, et see hinnapiir kaotataks ning söe ostmine ja müük siseturul selle tegeliku turuhinnaga. Põhjuseks on see, et mida kallim on kivisüsi, seda vähem atraktiivseks see elektritootmise allikana muutub.
Teine reform on suunatud PLN-i ärimudelile. Indoneesias on tarbijate poolt elektrienergia kWh-lt makstav hind fikseeritud sõltuvalt kliendi tüübist ja teenusest ning tavaliselt ei muutu see isegi siis, kui PLN kulutused suurenevad. See tähendab, et PLN töötab sageli suure aastakahjumiga ja valitsus katab need kahjud erinevate vahenditega, sealhulgas toetustega.
See on disaini järgi. Sarnaselt kivisöe hinna ülemmääraga on eesmärk tagada, et kõrgemaid kulusid ei kanduks tarbijate kanda. CIPP nõuab, et PLN kaotaks selle süsteemi ja võtaks kasutusele "tulevikku suunatud tulumudeli", mis kajastab paremini elektrienergia tootmise tegelikke kulusid. Selline reform nõuaks peaaegu kindlasti tarbijatelt kõrgemat hinda.
Kolmas reform hõlmab PLN rolli erainvesteeringutes ja taastuvenergia arendamisel. PLN omab ja haldab Indoneesia riiklikku ülekande- ja jaotussüsteemi ning kui eraarendajad Indoneesia turule sisenevad, peavad nad oma elektri PLN-ile müüma. Teisi ostjaid pole, sest PLN-il on turustamise monopol. Seega, enne kui finantsasutus nõustub sellist projekti rahastama, peab arendaja tavaliselt sõlmima PLN-iga elektrienergia ostulepingu (PPA), mis määrab kindlaks tingimused, mille alusel kommunaalettevõte elektrit ostab.
CIPP annab arvukalt soovitusi selle kohta, kuidas PLN saaks muuta need lepingud (ja hankeprotsessi üldiselt) "pangakõlblikumaks" – mis tähendab, et need oleksid kommertsfinantsasutuste ja eraarendajate jaoks atraktiivsemad. Nende soovituste põhiteema on erinevate mehhanismide kaudu nihutada suurem osa riskist müüjalt (projekti arendajalt) ostjale (PLN ja lõpuks ka Indoneesia valitsus).
CIPP soovitab ka, et PLN tegeleks paljude keerukamate etappidega projekti arenduses, nagu teostatavusuuringud ja maa omandamine, ning seejärel pakuks arendajatele projekti pakkumismenetluseks, kui suurem osa tööst on juba tehtud. See koos riskide vähendamise sätetega muudaks projektid erainvestorite ja arendajate jaoks kindlasti atraktiivsemaks. Kuid kas see on midagi, mida PLN suudab ja tahab teha ning mida nad võivad vastutasuks oodata, on teine küsimus.
CIPP näeb ette erarahanduse mobiliseerimist, et arendada mastaapselt taastuvenergiat, kasutades tavapäraste turuvahendite kombinatsiooni. Riigil palutakse osa nendest investeeringutest "riskivabastada" ja PLN peaks arenema millekski, mis meenutab tavapärast äriettevõtet. CIPP prognoosib, et Indoneesia vajab praegusest kuni 2030. aastani 96 miljardi dollari suurust investeeringut taastuvenergiasse ja võrgu täiustamisse ning tarbijate suurenenud tariifid aitavad selle kiirendatud arengu eest tasuda.
Elektrihinna tihedam vastavusse viimine tootmiskuludega on mõeldud pikemaajaliste investeerimis-, planeerimis- ja hankeotsuste paremaks informeerimiseks ning turutingimustele paremini reageerimiseks. Kuna selliste tehnoloogiate nagu päikeseenergia ehitamine ja kasutamine muutub üha odavamaks, suunavad hinnasignaalid konkurentsivõimelise turu tingimustes loomulikult investeeringuid taastuvenergiasse, kuna need on kivisöest odavamad.
Et see plaan toimiks nii, nagu ette nähtud, tuleb Indoneesia energiasektor muuta tõhusamaks ja konkurentsivõimelisemaks turuks. Seetõttu pingutab CIPP kõvasti söe hinna ülempiiri eemaldamiseks. Kui kodumaised elektrijaamad saavad valitsuse sekkumise tõttu jätkuvalt kivisütt alla turuväärtuse hankida, on hinnad signaalidena kasutud, kuna need ei peegelda majanduslikku tegelikkust.
Poliitika võib turud üle võita
Ajalooliselt ei ole turgude seatud hinnasignaalid Indoneesia energiasektoris olnud eriti tõhusad. Tegelikult on Indoneesia energiapoliitika üks selgesõnalisi eesmärke kaitsta tarbijaid energia tootmise tegelikest kuludest. Indoneesia valitsus soovib tarnida tarbijatele elektrit madalate ja stabiilsete hindadega, mis on isoleeritud toormehindade kõikumisest ja muudest välismõjudest.
Võimalus piirata söe kodumaist hinda on poliitikakujundajate jaoks atraktiivne just sel põhjusel. Pärast pandeemiat, kui kivisöe hinnad tõusid üle maailma hüppeliselt, ei muutunud Indoneesia elektriarved palju. Seda seetõttu, et PLN – ja lõpuks ka valitsus – sõid kahjusid ja kivisöe hinda hoiti kunstlikult alla.
Hindade kontroll on võimas poliitiline hoob ja Indoneesia valitsus ei anna tõenäoliselt kergesti alla. Need on äärmiselt vastupidavad mis tahes poliitikaraamistikule, mille puhul eeldatakse, et tarbijad kannavad hinnatõusu poliitiliste tagajärgede tõttu suuremaid tegevus- ja investeerimiskulusid. Riik koges laialdasi proteste, kui ta üritas 2022. aastal kütusetoetusi kärpida.
Nõuda PLN-i ja Indoneesia energiasektori struktuuri ülevaatamist ja hinnasignaalidele paremini reageerimist vaid seitsme aastaga on väga ambitsioonikas visioon. Indoneesia valitsuse jaoks ei ole ahvatlev ettepanek eeldada, et tarbijad kannavad energia üleminekuga seotud kulusid, samal ajal kui riik võtab enda kanda arenguriski, et kutsuda esile rohkem erainvesteeringuid.
On selge, et JETP investeerimiskava koostati Indoneesia taastuvenergiasektori erakapitali jaoks atraktiivsemaks muutmise suunas. Vähem selge on see, kas kavas võetakse piisavalt arvesse Indoneesia poliitilise ökonoomia tegelikkust ning peamiste sidusrühmade, nagu PLN, huve ja stiimuleid, nagu nad tegelikult on, mitte nii, nagu globaalsed investorid ja turud neilt soovivad.
